在新長海廣場前坪停車場，泉塘街道設(shè)了一個居民休閑區(qū)，數(shù)位居民正在此納涼休憩。 宋彬彬 攝

星沙時報(bào)訊（記者 宋彬彬）“停車場修好了，路好走了，店里的生意也好了不少！”9月14日，記者來到新長海廣場前坪，實(shí)地查看長沙縣泉塘街道探索創(chuàng)新項(xiàng)目資金使用方式后的效果，前坪旁的果心緣店主羅紅香開心地說。

據(jù)悉，泉塘街道改變財(cái)政資金無償投入、政府兜底的傳統(tǒng)模式，建立基層治理項(xiàng)目“資金池”，探索共享資金機(jī)制，變無償撥款為啟動金注入，通過一次撥款，使資金變“資產(chǎn)”，存量變“流量”，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的滾動支持、循環(huán)利用、效益最大化，提高財(cái)政資金使用效率，解決財(cái)政投入基層治理領(lǐng)域后成果不持續(xù)等問題。

創(chuàng)新方式

試點(diǎn)推進(jìn)改造項(xiàng)目

記者在新長海廣場前坪看到，新修的停車場地面清爽，標(biāo)識標(biāo)線清晰，還增設(shè)了一個居民休閑區(qū)，數(shù)位居民正在此納涼休憩。羅紅香告訴記者，她在此開了4年水果店，改造前，這里不僅停車難，且地面坑洼不平，雨天積水經(jīng)常打濕顧客的褲腳，居民和店主們對此反映較大。

泉塘街道有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，街道轄區(qū)老舊樓盤較多，類似的反映不少。按道理，停車場歸物業(yè)管理，應(yīng)由物業(yè)出資改造，但若讓物業(yè)管理方一下拿出數(shù)十萬元，頗不現(xiàn)實(shí)，若全要財(cái)政兜底，街道也是有心無力。

為此，泉塘街道去年探索創(chuàng)新項(xiàng)目資金使用方式，在居民問題反映集中、城市管理及文明創(chuàng)建整改需求集中的地方，選定了新長海廣場前坪停車場、金科前坪停車場、佳美紫郡小區(qū)商鋪外圍停車場，作為首批探索創(chuàng)新項(xiàng)目資金使用方式的項(xiàng)目。

同時，街道、社區(qū)通過與物業(yè)管理方簽訂合同，約定政府先行出資對停車場、便民廣場等進(jìn)行提質(zhì)改造，由物業(yè)收取停車管理費(fèi)，待物業(yè)根據(jù)經(jīng)營狀況在2至5年內(nèi)分階段返還該筆款項(xiàng)至社區(qū)，再由社區(qū)利用此筆款項(xiàng)投入其它項(xiàng)目，以此循環(huán)往復(fù)，讓財(cái)政資金滾動支持、循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共建共享共益，全面提升人居環(huán)境。

持續(xù)跟蹤

確保資金“循環(huán)”利用

據(jù)悉，去年4月、8月、11月，金科、新長海、佳美紫郡三個停車場相繼動工，分別新設(shè)了65、143、80個停車位，目前已全部完工，不僅有效緩解了停車難問題，還提升了“15分鐘生活圈”品質(zhì)，成為了該街道在文明創(chuàng)建中的靚麗風(fēng)景，更讓在此居住、來此消費(fèi)的市民們體驗(yàn)感越來越好。

“我們規(guī)定這筆錢主要用于提升小區(qū)品質(zhì)、社區(qū)環(huán)境治理，既不可用作它途，也只能投進(jìn)有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的靠譜項(xiàng)目。”泉塘街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為保障資金能夠用得好、管得住、還得上，街道將持續(xù)跟蹤所有資金去向，并對社區(qū)后續(xù)所投項(xiàng)目進(jìn)行研究分析，保證資金能夠持續(xù)投入有一定經(jīng)濟(jì)體量的項(xiàng)目，確保資金回款、“共享機(jī)制”的循環(huán)。

據(jù)了解，今年下半年，金科的第一筆回款30萬元和新長海的第一筆回款16萬元即將進(jìn)入梨江、星輝社區(qū)，社區(qū)也已開始物色下一個投資項(xiàng)目。同時，在該模式實(shí)施中，社區(qū)還充分發(fā)揮黨員、志愿者作用，動員他們協(xié)助做好市民思想工作，幫助項(xiàng)目順利實(shí)施。

廣州市慈善會從2019年開始推動社區(qū)慈善基金設(shè)立，截至今年2月，全市共設(shè)立社區(qū)慈善基金435個。近年來，廣州的社區(qū)慈善基金在盤活社區(qū)慈善資源、促進(jìn)社區(qū)資源整合等方面進(jìn)行了大量的探索。其中，廣州市明鏡社工服務(wù)中心（以下簡稱明鏡）以主要運(yùn)營者的角色推動了“廣州市花都區(qū)慈善會秀全街社區(qū)·明鏡慈善基金（以下簡稱秀全社區(qū)基金）”、“廣州市增城區(qū)仙村鎮(zhèn)第一社區(qū)慈善基金”（以下簡稱仙村社區(qū)基金）成立，并結(jié)合當(dāng)?shù)卣徺I的社工站服務(wù)項(xiàng)目，開展社區(qū)慈善基金的運(yùn)作。下面就基于這兩個基金的運(yùn)作過程，分享明鏡對于社區(qū)慈善基金運(yùn)作的一些經(jīng)驗(yàn)和思考。

兩個社區(qū)慈善基金的基本情況

廣州市花都區(qū)秀全街是2014年新設(shè)立的街道，街道本身擁有豐富的汽車產(chǎn)業(yè)資源，轄區(qū)內(nèi)在汽車產(chǎn)業(yè)從業(yè)的員工及家屬較多，大型樓盤較多，外來人口占比大。秀全社區(qū)基金是花都區(qū)首個社區(qū)慈善基金，基金管委會成員有街道社會事務(wù)辦科長、社區(qū)居委會主任、黨員代表、社工站主任等，秘書長由社工站主任擔(dān)任，監(jiān)委會由社區(qū)黨員組成。2020年5月秀全社區(qū)基金建立以來，來自社區(qū)民間籌款金額共計(jì)187908.55元，籌集物資價值29萬余元，吸引捐款者2526人次。

廣州市增城區(qū)仙村鎮(zhèn)屬于廣州的遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)，行政村與社區(qū)比例為17∶2，農(nóng)村特點(diǎn)相對突出，人口以本地村民為主，外來人口占總?cè)丝诒壤蛔?/4。仙村社區(qū)基金管委會成員有社區(qū)居委會主任、社區(qū)專干、社工站主任等，秘書長由社區(qū)居委會主任擔(dān)任，日常運(yùn)營管理由社工站負(fù)責(zé)。2020年11月仙村社區(qū)基金成立以來，共籌集資金69925.70元，籌集物資總價值超過70萬元，吸引愛心捐贈及義賣253人次，聯(lián)動企業(yè)商家47場次，調(diào)動職能部門、行業(yè)協(xié)會、外部基金等資源30余個。

社區(qū)慈善基金的運(yùn)作思路

（一）人盡其才，物盡其用

社區(qū)慈善基金作為社區(qū)慈善公益服務(wù)的新產(chǎn)物，在成立初期的推廣和發(fā)展受到轄區(qū)內(nèi)慈善公益基礎(chǔ)的影響。明鏡在運(yùn)作社區(qū)慈善基金過程中，通過探索社區(qū)優(yōu)勢資源，建立可持續(xù)的募捐渠道，讓群眾參與社區(qū)公益。社區(qū)慈善基金依托社工站的志愿者資源，整合志愿者優(yōu)勢，通過志愿者拓寬籌款渠道，增強(qiáng)基金的影響力。

秀全社區(qū)基金依托在地的汽車產(chǎn)業(yè)資源，凝聚和發(fā)展了大量的企業(yè)志愿者。同時，伴隨子女就業(yè)搬遷而來的候鳥式長者家屬，則通過社區(qū)前期培育，形成了家喻戶曉的“秀全大媽”志愿隊(duì)。這支志愿隊(duì)成為秀全社區(qū)基金運(yùn)作的首批“忠實(shí)粉絲”。社工通過不斷深入了解“秀全大媽”志愿隊(duì)中每個人的優(yōu)勢，促成她們將自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)慈善基金籌款的優(yōu)勢資源。例如，懂書法的志愿者經(jīng)過社工培育創(chuàng)作“書法公益品”，懂表演走秀的志愿者通過社工促成演出來募集善款，為社區(qū)慈善基金帶來善款來源。

仙村社區(qū)基金依托農(nóng)村婦女志愿者資源，培育“巧手姐妹”志愿隊(duì)，創(chuàng)作各式各樣的手工作品、繪畫作品、節(jié)日主題的剪紙作品等，通過社區(qū)宣傳推廣進(jìn)行義賣籌款，為社區(qū)慈善基金建立了可持續(xù)的募捐渠道。

▲社工培育“巧手姐妹”志愿隊(duì)，為愛心義賣籌款持續(xù)貢獻(xiàn)手藝

（二）細(xì)水長流，可持續(xù)發(fā)展

社區(qū)慈善基金成立之后需要持續(xù)運(yùn)作。雖然單次的大型活動能吸引群眾參與，增加社區(qū)慈善基金的曝光度，增強(qiáng)群眾對于捐款的體驗(yàn)感，但明鏡運(yùn)營的兩個社區(qū)慈善基金更強(qiáng)調(diào)“細(xì)水長流”，因?yàn)榉€(wěn)定的、持續(xù)的籌款更能保障社會服務(wù)項(xiàng)目得到長久的支持。社工通過為社區(qū)慈善基金建立可持續(xù)的捐贈渠道，增強(qiáng)群眾對社區(qū)慈善基金的認(rèn)同度，增加捐贈的黏合性。

仙村社區(qū)基金地處農(nóng)村地區(qū)，那里困難學(xué)生的助學(xué)需求受到社會的關(guān)注。對此，除籌集一次性的助學(xué)捐款幫助困難學(xué)生之外，社工積極促成愛心人士定期向社區(qū)慈善基金輸入善款，指定用于困境在學(xué)兒童的學(xué)業(yè)幫扶。

秀全社區(qū)基金在廣東省千禾社區(qū)公益基金會的支持下開展了“橙汁書袋”項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)赝鈦砣丝诒姸嗟默F(xiàn)狀，為來穗兒童提供社區(qū)閱讀空間，吸引家長作為閱讀者，定期開展相關(guān)付費(fèi)服務(wù)，所得善款用于持續(xù)支持閱讀項(xiàng)目的開展等。這些穩(wěn)定性高的持續(xù)化捐贈渠道，保障了服務(wù)的延續(xù)性。

▲社工為愛心群眾頒發(fā)榮譽(yù)證書，增加捐贈的黏性

（三）廣覆蓋，精幫扶

社區(qū)慈善基金募集到的資源要充分發(fā)揮其有效價值，追求“廣覆蓋，精幫扶”，讓社區(qū)慈善基金真正幫到最有需求的人群。明鏡在運(yùn)營社區(qū)慈善基金過程中，通過設(shè)計(jì)精準(zhǔn)關(guān)愛社區(qū)弱勢群體的慈善項(xiàng)目，讓群眾感受到社區(qū)慈善基金的價值。

“廣覆蓋”方面，社區(qū)慈善基金充分?jǐn)U大覆蓋面，將受惠對象從政府關(guān)注的兜底民生對象，如困境兒童、孤寡獨(dú)居長者、困難重度殘障人士、低保低收入家庭、特困人員、農(nóng)村留守老人等群體，擴(kuò)大到社區(qū)邊緣群眾，如突發(fā)困難的非本地戶籍群眾、不符合政策要求但又切實(shí)存在困難的人群。

“精幫扶”方面，為充分掌握和了解社區(qū)的真實(shí)需求，提高社區(qū)慈善基金善款受益者的受益程度，社工需要不斷地對社區(qū)的需求作出精準(zhǔn)評估。在仙村社區(qū)基金的運(yùn)作中，社工精準(zhǔn)實(shí)施了“童學(xué)計(jì)劃”項(xiàng)目，將社區(qū)原本針對困境學(xué)子單一的助學(xué)金發(fā)放，通過需求的精細(xì)化分解，轉(zhuǎn)化為課外學(xué)習(xí)補(bǔ)貼、居家閱讀環(huán)境改造、學(xué)習(xí)進(jìn)步獎、學(xué)業(yè)微心愿等四種不同類型的資助方式，從原本計(jì)劃惠及5名困境學(xué)子提升到覆蓋35名。善款的精準(zhǔn)使用，讓慈善幫扶不僅僅體現(xiàn)在“給資金、給物資”上，滿足需求的幫扶更能夠?yàn)槿鮿萑后w“給動力、給能力”，實(shí)現(xiàn)“扶貧、扶志、扶智”的多重效果。

▲社工根據(jù)困境兒童需求，精準(zhǔn)實(shí)施“童學(xué)計(jì)劃”項(xiàng)目進(jìn)行助學(xué)幫扶

（四）取之于社區(qū)，用之于社區(qū)

通過社區(qū)募集到的慈善資源，如何用于社區(qū)？明鏡社工在社區(qū)慈善基金運(yùn)營過程中搭建議事平臺，讓多元主體參與治理，而不僅僅是社區(qū)慈善基金法人結(jié)構(gòu)中的成員參與決策。通過議事平臺，組織社區(qū)中的黨員、骨干志愿者代表參與討論議事，讓群眾決定哪些事項(xiàng)是社區(qū)最重要、最急迫要處理的。

在“秀全大媽”志愿隊(duì)的討論策劃中，社區(qū)骨干志愿者醞釀了“家門口的公益”品牌活動，自行創(chuàng)作各類義賣產(chǎn)品籌款籌資。此外，團(tuán)隊(duì)成員經(jīng)討論后一致認(rèn)為，社區(qū)慈善基金不僅要關(guān)注社區(qū)弱勢群體，還需要跟隨外部政策變化，推動一些預(yù)防性和發(fā)展性的工作。例如，社區(qū)需要開展更多的公益課堂來滿足親子教育需求，需要開展關(guān)注兒童安全需求等的社區(qū)發(fā)展類項(xiàng)目。在社工不斷地催化和帶動下，秀全社區(qū)基金在廣東省千禾社區(qū)公益基金會支持下，設(shè)立了“小禾的家”項(xiàng)目，提供親子家庭發(fā)展類服務(wù)。

▲社工開展“家門口的公益”品牌活動，引導(dǎo)社區(qū)商家及群眾參與

對社區(qū)慈善基金運(yùn)營的思考

第一，社區(qū)慈善基金要強(qiáng)調(diào)社會服務(wù)層面的資金多樣化及服務(wù)受眾多樣化。

關(guān)注弱勢群體不僅是政府兜底的工作，在社區(qū)成立社區(qū)慈善基金之后，社區(qū)慈善基金的運(yùn)作能夠調(diào)動社區(qū)商家、物業(yè)、居民群眾對于“善”的關(guān)注，讓社區(qū)多元主體有了一個具有公信力的慈善歸屬。另外，社區(qū)基金具有靈活性，將關(guān)注對象從政府兜底群體擴(kuò)大到邊緣群體，有助于邊緣群體遇到困難時得到及時的援助。

第二，社區(qū)慈善基金要以打造社區(qū)品牌項(xiàng)目為基礎(chǔ)，從“實(shí)施服務(wù)-調(diào)動參與-注重治理”三個層面逐漸深入發(fā)展。

社區(qū)慈善基金要以社區(qū)為本，一方面，要從社區(qū)需求及社區(qū)發(fā)展議題出發(fā)，實(shí)施能滿足社區(qū)需求或推動社區(qū)發(fā)展的品牌項(xiàng)目，提高社區(qū)慈善基金的知曉率和公信力。如定期開展“社區(qū)公益節(jié)”，形成社區(qū)具有共識的品牌服務(wù)，最大限度激活社區(qū)參與的能力。

另一方面，社區(qū)慈善基金在運(yùn)營過程中，要注重調(diào)動基金自身理事成員、政府、企業(yè)、商家、志愿者、普通居民等多方的參與，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，營造社區(qū)公益慈善氛圍?？梢酝ㄟ^公益課程、義賣產(chǎn)品、定向月捐等多樣化的募捐手段，充分發(fā)掘社區(qū)的優(yōu)勢資源，調(diào)動社區(qū)多元主體參與。通過讓群眾對社區(qū)慈善基金募集方法和使用方法進(jìn)行充分討論，在民主表達(dá)中決策社區(qū)公共事件，從“參與活動-捐款籌款-討論決策-監(jiān)督監(jiān)管”等層面逐步深化其參與社區(qū)治理的程度，進(jìn)一步朝著社區(qū)治理的方向邁進(jìn)。

▲社工聯(lián)動志愿者開展義賣活動，為社區(qū)注入慈善活力

第三，重視對社區(qū)慈善基金專業(yè)、專職人員的投入及培育。

目前社區(qū)慈善基金的運(yùn)作較多依托于當(dāng)?shù)氐纳绻ふ?，這樣便于社區(qū)資源的整合。但是，由于社區(qū)慈善基金運(yùn)作過程中要處理的事務(wù)繁雜，從募集籌款、資金流轉(zhuǎn)、使用管理、資料登記撰寫到策劃基金使用項(xiàng)目、審批監(jiān)管、利益相關(guān)方關(guān)系管理及維護(hù)等，都需要專業(yè)、專職的人員投入。而目前社區(qū)慈善基金的運(yùn)作一般由社工或社區(qū)居委會成員兼職負(fù)責(zé)，專業(yè)、專職人員的短缺會制約社區(qū)慈善基金的發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，要保障社區(qū)慈善基金的健康發(fā)展，需要投入并全方位培育懂整合社區(qū)資源、懂基金運(yùn)作流程、懂多種關(guān)系維護(hù)、懂項(xiàng)目策劃申請等綜合型慈善基金運(yùn)營人才。

作者：李丹

來源：《中國社會工作》今年7月上刊，轉(zhuǎn)載請注明來源和作者

責(zé)編：汪昊