今年是“十四五”開局之年?！笆奈濉币?guī)劃強調，我國已轉向高質量發(fā)展階段，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，最終實現(xiàn)2030年“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的目標。

基于“十四五”規(guī)劃的總體要求，《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》提出，推動社會組織發(fā)展從“多不多”“快不快”向“穩(wěn)不穩(wěn)”“好不好”轉變，從注重數(shù)量增長、規(guī)模擴張向能力提升、作用發(fā)揮轉型，推動社會組織在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中發(fā)揮積極作用。

全文7850字，閱讀大約需15分鐘

自1981年我國第一批基金會成立以來，中國基金會行業(yè)走過了40年征程，40年的發(fā)展為基金會走向新時代奠定了堅實的基礎。

這一年，基金會行業(yè)通過不斷學習進一步明確了自身的定位與角色,同時通過參與政策法規(guī)制定努力為自身發(fā)展營造良好的環(huán)境；

這一年，基金會行業(yè)在響應國家重大戰(zhàn)略上從不落于人后，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，從第三次分配到社會治理，從科學研究到教育發(fā)展，大手筆投入比比皆是；

這一年，基金會行業(yè)在突發(fā)事件中第一時間響應，積極匯聚各方資源，發(fā)揮資金源頭作用，為災民解困，為災后重建提供解決方案，受到各方肯定；

這一年，基金會行業(yè)受到的關注度越來越高，輿情事件頻發(fā)，考驗了基金會的規(guī)范運作和輿情應對能力，但也推動基金會走向更專業(yè)、更透明的發(fā)展路徑……

基金會的發(fā)展正迎來一個新的時代，前行的路已經鋪開，需要基金會堅定地走下去。

提高政治站位

推動發(fā)展環(huán)境改善

2020年年底，一份公告的發(fā)布拉開了基金會今年認真學習貫徹國家大政方針、積極推進行業(yè)政策法規(guī)調整的大幕。

2020年12月30日，財政部、稅務總局、民政部聯(lián)合發(fā)布《關于2020年度—今年度公益性社會組織捐贈稅前扣除資格名單的公告》，名單共120家——與此前相比數(shù)量大幅減少。隨后，各地陸續(xù)發(fā)布的名單再次延續(xù)了這一趨勢。以北京市為例，從此前的770家減少到265家。

這其中絕大多數(shù)都是基金會。作為接受捐贈的主體，能否拿到捐贈稅前扣除資格，可謂生死攸關。一時引起行業(yè)震動，熱議紛紛。

造成這一后果的原因，在于2020年5月財政部、稅務總局、民政部出臺的新規(guī)——《關于公益性捐助稅前扣除有關事項的公告》。

該公告發(fā)布當月，中致社會發(fā)展促進中心、北京致誠社會組織矛盾調處與研究中心、中國基金會發(fā)展論壇聯(lián)合發(fā)起了調查。截至當月底，共有107家公益性社會組織（其中大多數(shù)是基金會）填寫了調查問卷，其中55家表示根據(jù)公告要求，客觀上無法獲得公益性捐贈稅前扣除資格，占比51.4%。

調查結果明確指出，造成社會組織無法獲得公益性捐贈稅前扣除資格的原因，并非是社會組織運作不規(guī)范、違法違規(guī)，而是因為新舊政策銜接出現(xiàn)的客觀問題。

為此，三方聯(lián)合發(fā)布《關于穩(wěn)妥處理2020年度公益性捐贈稅前扣除確定有關事項的建議》。很多基金會也積極行動起來，通過各種正式、非正式的渠道向相關管理部門反映情況，提出建議。

今年年初，名單的陸續(xù)發(fā)布再次激起了輿論熱議，推動了基金會的政策倡導行動。在相關管理部門的重視和積極溝通下，在基金會行業(yè)的努力下，2月7日，財政部、稅務總局、民政部發(fā)布《關于公益性捐贈稅前扣除資格確認有關銜接事項的公告》，對公益慈善事業(yè)支出和管理費用比例、評估等級、非營利組織免稅資格等方面的規(guī)定進行了調整。經過這一調整，包括基金會在內的大量社會組織終于可以獲得公益性捐贈稅前扣除資格了。

行業(yè)政策法規(guī)的調整，對基金會必將產生深遠而重大的影響。但長期以來，基金會習慣于各自專注于各自的業(yè)務，埋頭做事，對涉及整個行業(yè)的宏觀環(huán)境建設關注和參與度嚴重不足。

今年開年之初，公益性社會組織捐贈稅前扣除資格問題的解決，可以說是為基金會“抬頭看天”開了一個好頭。這一趨勢隨后延續(xù)到慈善法的修訂工作中。

今年“兩會”結束后，全國人大常委會正式決定啟動慈善法修訂工作。3月26日，慈善法修訂工作專家座談會在北京召開，全國人大社會建設委員會主任委員何毅亭表示，將繼續(xù)堅持開門立法的原則，吁請相關高校和法律界專家積極參與修訂工作。

作為慈善組織的主要組成部分，基金會也積極參與到修訂工作中。一方面，通過自己的渠道接受相關部門、研究機構的調研，反映情況、提交相關建議；另一方面，采用各種方式，支持相關高校和法律界專家的行動。

由金錦萍、劉培峰、馬劍銀等召集，北京大學法學院非營利組織法研究中心、北京師范大學法學院公益慈善與非營利法治研究中心共同主辦的“慈善法治圓桌匯”， 在中國靈山公益慈善促進會、愛德基金會傳一慈善文化基金協(xié)辦下，從今年3月至12月連續(xù)舉辦十期，每期一家承辦方，其中八期是基金會（或專項基金、基金會行業(yè)組織）。

京滬兩地的王名、徐家良、陸璇三位專家及其所在機構清華大學公益慈善研究院、上海交通大學中國公益發(fā)展研究院、上海復恩社會組織法律研究與服務中心，發(fā)起慈善法修訂系列沙龍活動，總共舉辦十期，聚焦慈善組織、慈善服務、慈善財產、慈善稅收和慈善信托等主題。沙龍得到上海、浙江等地五家基金會的大力支持。

這其中既有全國性基金會也有地方基金會，既有公募基金會也有非公募基金會。雖然屬性、業(yè)務各不相同，甚至此前并無交集，但因為對慈善法的關注走到一起。大量的基金會從業(yè)者參與到討論中，與來自立法機關、行政機關、高校智庫、媒體等不同領域的代表面對面交流，展現(xiàn)在實際工作中遇到的問題，嘗試提出解決方案，為法條的修訂貢獻智慧。

對政策法規(guī)的關注，讓基金會進一步認識到提高政治站位、響應國家大政方針的重要性。從學習“十四五”規(guī)劃，到響應建黨100周年號召，再到學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，基金會通過觀看直播、學習文件、邀請專家解讀、召開會議等不同方式，將新時代新理念轉化為工作的指導方針和動力。

落實國家戰(zhàn)略

展現(xiàn)基金會存在價值

作為社會力量的重要組成部分，一直以來，基金會在相關部門的引導下，積極響應國家戰(zhàn)略，為推動經濟社會發(fā)展貢獻力量。今年，在為行業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境的同時，基金會大規(guī)模投入鄉(xiāng)村振興（脫貧攻堅）、共同富裕、科技創(chuàng)新與教育等領域，以實際成就證明著自身的價值。

今年2月25日，全國脫貧攻堅總結表彰大會在北京人民大會堂舉行。大會對1981名全國脫貧攻堅先進個人和1501個全國脫貧攻堅先進集體進行了表彰。來自基金會行業(yè)的李曉林、潘江雪、葉正猛、李維正榮獲“全國脫貧攻堅先進個人”榮譽稱號；中國青少年發(fā)展基金會、招商局慈善基金會、天津市婦女兒童發(fā)展基金會、寧夏燕寶慈善基金會、北流市扶貧基金會榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。

民政部社會組織管理局發(fā)布《關于深入開展向社會組織領域全國脫貧攻堅先進典型學習的通知》，要求大力弘揚社會組織領域全國脫貧攻堅先進典型光榮事跡和崇高精神，精心組織向社會組織領域全國脫貧攻堅先進典型學習活動；務求實效將先進典型精神轉換為社會組織參與鄉(xiāng)村振興不竭動力。

民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，脫貧攻堅以來，全國社會組織共實施扶貧項目超過9萬個，投入各類資金1245億元，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅作出了重要貢獻?；饡突饡臉I(yè)者受到國家表彰，既是對他們在脫貧攻堅中的表現(xiàn)的肯定，也是一種激勵。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?；饡袠I(yè)并沒有從鄉(xiāng)村撤出，而是在國家的鼓勵下，投入到扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中。

今年3月，“十四五”規(guī)劃通過并發(fā)布?！笆奈濉币?guī)劃強調，“十四五”時期民生福祉達到新水平，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；到2035年，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

為了實現(xiàn)目標，“十四五”規(guī)劃提出，要健全基本公共服務體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，完善共建共治共享的社會治理制度，制定促進共同富裕行動綱要。要優(yōu)化收入分配結構，發(fā)揮慈善等第三次分配作用，改善收入和財富分配格局。

共同富裕成為新時代的主題詞。作為慈善事業(yè)的重要主體，基金會以實際行動響應時代的號召：一方面，不斷提升自身能力，為其他社會力量參與共同富裕事業(yè)提供專業(yè)服務；另一方面，被發(fā)起方賦予重任，成為相關項目的實施主體。

騰訊宣布，為踐行企業(yè)發(fā)展使命，在高質量發(fā)展中促進共同富裕，繼投入500億元啟動“可持續(xù)社會價值創(chuàng)新”戰(zhàn)略后，再次增加500億元資金，啟動“共同富裕專項計劃”。騰訊公益慈善基金會成為重要參與方。

今年“99公益日”，騰訊公益慈善基金會宣布擬投入50億元，用于“99公益日”及后續(xù)的激勵金支持、公益數(shù)字化建設以及一線公益幫扶，為公益事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供助力，為“第三次分配”提供有力的公益技術平臺和數(shù)字能力服務保障。其中，9月5日“中華慈善日”當天專設共同富裕主題日，對符合促進共同富裕精神并且達到合法合規(guī)等基本要求的公益慈善項目提供新增配捐。

阿里巴巴集團宣布，將于2025年之前，在科技創(chuàng)新、經濟發(fā)展、高質量就業(yè)、弱勢群體關愛、設立共同富裕發(fā)展基金等五個方向累計投入1000億元，與全社會共享發(fā)展成果，助力推動共同富裕。

在這一背景下，阿里巴巴公益基金會宣布將進行戰(zhàn)略升級，全面聚焦于三大方向：踐行共同富裕、助力鄉(xiāng)村振興、積極投身建設綠水青山。在踐行共同富裕方面，基金會將和更多公益生態(tài)伙伴一起，全面升級公益幫扶體系，幫助弱勢群體共享數(shù)字經濟發(fā)展成果，包括推動更多特殊人群“云上就業(yè)”，優(yōu)化老年人數(shù)字生活體驗，建立兒童重疾救助基金等舉措。

為了讓企業(yè)的發(fā)展成果更多惠及民生，為實現(xiàn)共同富裕添磚加瓦，寧夏寶豐集團燕寶慈善基金會宣布，從今年起，擬再捐贈60億元，對寧夏考上本科的大學生全部進行獎勵資助，每年獎勵資助12.6萬名學生，每人每年4000元，直至完成學業(yè)。

社會各界的積極投入對基金會來說是機遇也是挑戰(zhàn)。積極回應捐贈方的需求，讓捐贈真正惠及受益者，讓更多人共享美好生活，這將是未來很長一段時間基金會行業(yè)必須面對的時代課題。

推動共同富裕，需要實現(xiàn)高質量發(fā)展。高質量發(fā)展，離不開科技創(chuàng)新?！笆奈濉币?guī)劃強調，要深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。

認識到這一點的企業(yè)和企業(yè)家在不斷提升技術創(chuàng)新能力的同時，將目光投向高校，一方面大手筆向高校進行捐贈，一方面投入巨資創(chuàng)辦新的大學，而基金會則成為實施主體。

今年5月2日，河仁慈善基金會發(fā)布消息，基金會第三屆理、監(jiān)事會第一次會議形成決議，基金會計劃總出資100億元投入籌建“福耀科技大學”。河仁慈善基金會作為學校的舉辦者，為學校的建設和發(fā)展提供持續(xù)的經費支持和保障，負責決定學校董事會人數(shù)及人員構成，聘任學校董事會成員，監(jiān)督學校依約使用舉辦者投入的財產。

今年11月20日，福州市人民政府與河仁慈善基金會簽訂福耀科技大學建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。曹德旺表示，福耀科技大學將學習借鑒國際先進辦學理念，探索創(chuàng)新教學方式，實行錯位辦學，聚焦材料科學、精密儀器與裝備、電子信息工程等制造業(yè)高端技術短板，科學設置專業(yè)學科，高水平建設教師隊伍，高標準配套科研實驗室，努力建成新型應用研究型高水平大學。

與河仁慈善基金會作為大學舉辦者一樣的還有濱州士平公益基金會、寧波市虞仁榮教育基金會等。

濱州士平公益基金會目前已接受張氏家族捐贈的2億股魏橋創(chuàng)業(yè)集團股權（現(xiàn)金價值30億元），以及社會捐助的3000萬元現(xiàn)金。基金會著重開展的工作，一是支持創(chuàng)辦渤海科技大學，為濱州家鄉(xiāng)、為山東、為國家科研教育行業(yè)，辦一所一流的、以培養(yǎng)工程師為主的創(chuàng)新型工科大學；二是支持濱州基礎教育的提升，在國科大的支持下，推進建設科研院所、高等院校多元參與的“教科融合”人才培養(yǎng)新模式。

寧波市虞仁榮教育基金會的法定代表人為虞仁榮。2020年年底，有消息披露，虞仁榮將在家鄉(xiāng)寧波捐贈建設一所高水平理工類研究型大學。該基金會的業(yè)務范圍一是資助民辦大學的建設發(fā)展；二是資助培育優(yōu)秀人才，資助教育科研活動；三是資助符合基金會宗旨的其他教育研究事業(yè)。

今年1月13日，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民政府官網(wǎng)發(fā)布的《區(qū)政府2020年12月份工作總結》，明確提到推進東方理工大學(暫名)建設及相關產業(yè)落地工作。

繼杭州市西湖教育基金會作為主體創(chuàng)辦西湖大學之后，河仁慈善基金會、濱州士平公益基金會、寧波市虞仁榮教育基金會等基金會的陸續(xù)加入，不僅為我國教育、科技事業(yè)的發(fā)展提供了更多的動力，也進一步開拓了基金會的業(yè)務范圍，為提升我國基金會的能力創(chuàng)造了新的機遇。

響應突發(fā)事件

為受災群眾排憂解難

日常工作之外，對自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的響應，不僅是基金會的責任，也推動著基金會的發(fā)展。從這一點來說，今年對基金會格外重要——疫情、水災、地震等都考驗著基金會的應急能力。

2020年，新冠疫情暴發(fā)，基金會等社會組織積極參與疫情防控，籌集大量款物，實施了一系列項目，發(fā)揮了重要作用。這一工作在今年延續(xù)，并且更加高效、有序。

今年1月，河北、東北相繼出現(xiàn)疫情，無論是當?shù)氐幕饡€是其他地方的基金會都迅速行動起來，一方面籌集資金和防疫物資，一方面支持當?shù)厣绻C構等中小型社會組織以及志愿者參與疫情防控。此后一年，在有疫情發(fā)生的地區(qū)都能見到基金會的身影。疫情防控已成為基金會的一項常態(tài)工作。

今年7月，極端強降雨襲擊河南，其持續(xù)時間之長、累積雨量之大、強降水范圍之廣給河南?。ㄓ绕涫青嵵菔校┤嗣竦纳a生活造成了極大影響。7月21日凌晨，河南防汛應急響應等級被提升至Ⅰ級。汛情牽動了全國人民的心，社會各界力量廣泛開展救援行動，馳援河南?；饡谄渲邪l(fā)揮了極為重要的作用。

首先，基金會籌集了大量資金用于救災及災后重建。一方面，企業(yè)基金會捐贈了數(shù)以億計的救災資金。僅捐贈1億元的基金會就包括騰訊公益慈善基金會、阿里巴巴公益基金會、浙江支付寶公益基金會、北京字節(jié)跳動公益基金會、滴滴公益基金會、北京美團公益基金會等。

另一方面，基金會通過互聯(lián)網(wǎng)籌集了大量的善款。據(jù)方德瑞信不完全統(tǒng)計，截至今年8月10日，15家互聯(lián)網(wǎng)公募平臺累計上線384個項目，累計籌款超過15億元。上線募捐的159家公募機構中100家為基金會，共上線275個項目，籌款總額超過8億元。其中，僅中國人口福利基金會籌款就超過1.5億元。

其次，積極投入應急救災工作中。中國紅十字基金會、中國扶貧基金會、深圳壹基金公益基金會、中國社會福利基金會、愛德基金會等第一時間組織救援隊伍奔赴災區(qū)，搜救轉移災民，提供緊急生活救助。據(jù)方德瑞信不完全統(tǒng)計，上線河南水災籌款項目的199個執(zhí)行組織中，以基金會為主，占比53%。

截至今年8月26日17時，中國紅十字基金會接收用于河南省防汛救災社會捐贈資金37616.2萬元，用于緊急救援物資、受災人員基本生活救助物資的采購、存儲和運輸以及支持援豫救援隊工作經費9027.58萬元。

壹基金及其合作的超過165支社會救援隊伍，連續(xù)一個月積極參與抗洪救災，開展人員搜救轉移、發(fā)放救助物資、環(huán)境衛(wèi)生消殺、災后兒童服務等工作。

再次，為各類社會組織提供了有力支持。此次救災中，基金會不再“一窩蜂”地趕往災區(qū)自行實施救災項目，而是根據(jù)自身特點設計項目。一系列資助項目的實施有力地支持了一線社會組織的救災行動。

騰訊公益慈善基金會聯(lián)合中國紅十字基金會發(fā)起援豫救援隊保障項目，在河南參與抗洪救災的救援隊伍均可申請，每支救援隊可以申請一次經費資助，最高標準10萬元。

中國青年志愿者協(xié)會為赴豫參與防汛救災的志愿者組織提供部分資金支持，第一批支持資金總額200萬元，全部由廣東省國強公益基金會提供。

浙江省婦女兒童基金會特別開設“守護逆行者”項目，為馳援河南洪災的救援隊員發(fā)放專項補貼，用于救援耗材支出和人員經費補貼。

中國人口福利基金會和中國災害防御協(xié)會牽頭，聯(lián)合益寶發(fā)起并實施“馳援河南 戮力同心”項目，為援豫救援隊提供部分經費保障。

福建省正榮公益基金會“今年夏洪澇災害救援”綠色通道開啟，以小額資助的方式，重點支持屬地救援隊伍開展救援的行動成本。

第四，為災后重建貢獻力量。在應急救災階段尚未結束的時候，基金會就已經開始災后重建項目的設計與實施。

中國紅十字基金會統(tǒng)籌安排資金超過2.2億元，用于河南水災的災后重建工作，包括但不限于采購救護車及應急醫(yī)療設備支持受損醫(yī)療機構、基層基礎衛(wèi)生服務設施的恢復重建工作，社區(qū)防災減災項目、公共衛(wèi)生服務項目、公共安全項目以及受損中小學校的恢復重建工作等。

中國扶貧基金會與河南省鄉(xiāng)村振興局簽署災后重建戰(zhàn)略合作協(xié)議，基金會負責籌集捐贈資金近2億元，專項用于河南洪澇災害恢復重建工作?；饡拥摹爸卣窦覉@行動——災后以工代賑家園清理項目”，為鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、鶴壁等7市的624個受災嚴重村每個村提供10萬元的資金支持，援助資金通過勞務補助的方式發(fā)放給參與以工代賑項目的村民。

災后恢復重建階段，壹基金繼續(xù)在河南省50個自然災害頻發(fā)的縣（市、區(qū)）實施壹基金安全家園項目，推動建設318支基層社區(qū)志愿者救援隊伍，增強基層社區(qū)韌性建設。

北京字節(jié)跳動公益基金會聯(lián)合中國教育發(fā)展基金會發(fā)起“益校計劃”，重點幫助因災受損的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校修繕和重建，資助不幸遇難或受傷的師生。

北京韓紅愛心慈善基金會對災后新生兒（產婦）發(fā)放“應急生活補助金”，為災后的新生兒及產婦的營養(yǎng)供給及生活保障提供必要支持……

基金會在河南水災救援中的表現(xiàn)可謂可圈可點，但這一成績在隨后發(fā)生的山西、陜西水災救援中并沒有很好的延續(xù)，其背后的原因需要深入反思。

方德瑞信發(fā)布的《今年晉陜洪災互聯(lián)網(wǎng)籌款數(shù)據(jù)跟蹤與分析》顯示，上線募捐的61家公募機構中基金會49家，占比80%；執(zhí)行機構中基金會依舊是主力軍，占比74%；籌款總額5166.49萬元，占總籌款的83%。無論是上線項目數(shù)還是籌款額與河南水災都是沒法比較的。

其中，中字頭基金會（除中國紅十字基金會）僅上線9個項目，而這一數(shù)字在河南水災中是104個。中字頭基金會在晉陜洪災中累計籌款金額為562.34萬元，河南洪災中累計籌款額高達4.5億元，兩者差距超80倍。

如何改變這一狀況，亟需基金會進一步創(chuàng)新與探索。

回應社會輿情

規(guī)范運作有待加強

隨著基金會在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越大，基金會受到的關注也越來越多，由此產生了各種各樣的輿情，讓基金會成為輿論的焦點。但重大輿情大多為負面輿情，今年，這樣的輿情呈現(xiàn)上升趨勢，需要引起基金會的重視，進一步提升規(guī)范運作的能力和信息公開以及輿情應對的水平。

中華兒慈會關愛新生命項目在周口實施過程中，因為奶粉企業(yè)搭車銷售奶粉的行為引起質疑，被質疑“以公益之名賣奶粉”，讓項目的公益性蒙上了陰影。

河南水災救援期間，在社會各界為基金會等慈善組織的救援行動而感動的同時，鴻星爾克捐贈引起的質疑困擾著壹基金和河南省慈善總會。

“99公益日”期間，“不要燙傷我的童年”涉嫌“套捐”，讓中國社會福利基金會燒燙傷關愛公益基金和騰訊公益慈善基金會的形象受損。

騰訊公益慈善基金會從戰(zhàn)疫基金中拿出2億元，依托騰訊公益平臺發(fā)起的“千百計劃”，在第一批名單公示時，關于標準解讀與執(zhí)行的討論讓人難以忘懷。

不法分子假借基金會的名義，通過短信、群聊、APP等平臺，以“刷單返現(xiàn)”“任務傭金”“捐贈報銷”“有獎競猜”等手段實施違法詐騙活動，讓多家基金會不得不發(fā)布聲明，在正視聽的同時不勝其煩。

欲帶皇冠必承其重。經過40年的發(fā)展，我國的基金會已經成長起來。在新的時代，基金會應該也能夠發(fā)揮更重要的作用，這就對基金會提出了更高的要求。今年及以后，基金會能夠發(fā)展到什么樣的規(guī)模，取決于整個行業(yè)的拼搏與奮斗。

作者：王勇

值班編輯：于俊如 責任編輯：張雪弢