基金會是如何運作的，基金會是怎么運作的？

今年5月，我國新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（下稱《實施條例》）提出鼓勵以基金會方式舉辦民辦學(xué)校。新學(xué)說注意到，不少民辦國際化學(xué)校已采用此類辦學(xué)方式。

基金會辦學(xué)方式初具雛形

在民辦教育發(fā)展空間受限的情況下，采取基金會辦學(xué)方式的民辦學(xué)校獲得了政策的各項支持。

政策鼓勵基金會辦學(xué)方式，堅持教育公益屬性

我國今年發(fā)布的《實施條例》釋放了清晰信號，推動民辦學(xué)校積極探索基金會辦學(xué)方式。《實施條例》第五條明確規(guī)定：“國家鼓勵以捐資、設(shè)立基金會等方式依法舉辦民辦學(xué)校。”第五十七條指出：“國家鼓勵社會力量依法設(shè)立民辦教育發(fā)展方面的基金會或者專項基金，用于支持民辦教育發(fā)展。”

新學(xué)說發(fā)現(xiàn)，我國部分地區(qū)政策對基金會辦學(xué)方式的創(chuàng)設(shè)募集項目、捐贈方式和手段等方面進行了細(xì)化。例如今年10月，廣州市發(fā)布的《關(guān)于促進我市教育基金會發(fā)展的實施意見》規(guī)定，教育基金會應(yīng)重點在獎教獎學(xué)、扶貧助困、校園校舍建設(shè)、學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)引進、重大科研項目、學(xué)科建設(shè)、國際交流等方面依法創(chuàng)設(shè)募集項目；教育基金會可依法接受貨幣和實物等財產(chǎn)捐贈，探索技能、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、有價證券、保險等新型捐贈方式。

隨著廣州等地出臺具體措施鼓勵基金會辦學(xué)方式，未來或?qū)⒂懈嗟貐^(qū)發(fā)布相應(yīng)政策，以推動和探索其落地發(fā)展。

基金會辦學(xué)初具雛形

基金會辦學(xué)方式獲得政策支持，與其性質(zhì)不可分離。基金會辦學(xué)方式與非營利性民辦學(xué)校的定位和性質(zhì)要求相契合，符合我國教育的公益性理念。

通常來講，基金會辦學(xué)在法律層面上具有“天然”獨立的性質(zhì)，即基金會和學(xué)校皆是獨立的非營利法人單位，基金會具備“捐助法人的資格”，而學(xué)校具備“事業(yè)法人的資格”，二者不存在從屬關(guān)系。基金會辦學(xué)可以保障民辦非營利性學(xué)校產(chǎn)權(quán)的公益性辦學(xué)方向，防范出資者對學(xué)校辦學(xué)的控制和干預(yù)。

在我國的高等教育領(lǐng)域，基金會辦學(xué)方式已初具雛形。據(jù)中國社會組織公共服務(wù)平臺網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2019年12月，我國有609所內(nèi)地普通高校（其中民辦高校115所）在民政部門注冊教育基金會，以吸納資金推動學(xué)校發(fā)展。但其在我國全部高校中占比還較小。

除高校外，在K12階段，我國已有部分民辦國際化學(xué)校嘗試采用此類辦學(xué)方式，例如上海民辦包玉剛實驗學(xué)校、杭州娃哈哈雙語學(xué)校、深圳萬科梅沙書院、深圳哈博學(xué)校等。而這些民辦國際化學(xué)校選擇此種方式辦學(xué)，與基金會辦學(xué)方式的優(yōu)勢相關(guān)。

第一，基金會辦學(xué)方式的非營利屬性保證了民辦國際化辦學(xué)的公益性和資產(chǎn)的社會化屬性。基金會的公益性及運作過程要求的透明、公開屬性，有助于拓寬民間資金、財政資金等進入民辦教育領(lǐng)域的籌資渠道，增加公眾和社會的捐贈信心，為非營利性民辦國際化學(xué)校持續(xù)發(fā)展提供強有力的資金保障。

第二，基金會辦學(xué)方式的規(guī)范性有助于完善民辦國際化學(xué)校的治理體系，提升其治理能力。基金會辦學(xué)方式的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定了其需具備獨立的內(nèi)部管理機構(gòu)和制度體系，并接受政府監(jiān)管、基金會信息公開等多種方式的外部監(jiān)督。這種機制下內(nèi)外部管理和監(jiān)督要求，有助于學(xué)校治理能力的提升。

第三，在基金會辦學(xué)模式下，基金會與民辦國際化學(xué)校治理邊界清晰，可保障學(xué)校的辦學(xué)自主性，激發(fā)其動能。這種方式一方面可實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)剝離，一方面還可防止個人、企業(yè)或機構(gòu)“提款跑路”、侵占學(xué)校財產(chǎn)等違規(guī)辦學(xué)行為。同時，采取基金會辦學(xué)方式的民辦國際化學(xué)校可充分發(fā)揮民辦體制機制優(yōu)勢，面向市場配置資源，自主協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，靈活高效地回應(yīng)社會需求、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，增加了學(xué)校持續(xù)發(fā)展的動能。

我國國際化學(xué)校基金會辦學(xué)的模式

盡管我國采用基金會辦學(xué)方式的國際化學(xué)校數(shù)量較少，近年來我國部分國際化學(xué)校卻形成了多種基金會辦學(xué)方式。

基金會舉辦，委托其他學(xué)校管理

部分國際化學(xué)校雖由基金會舉辦，但在學(xué)校運營上采用其他學(xué)校管理的模式，充分利用管理方的辦學(xué)資源優(yōu)勢開展辦學(xué)。例如，萬科教育發(fā)展基金會在2015年舉辦深圳萬科梅沙書院，但在學(xué)校的管理卻交由深圳中學(xué)；清華附中稻香湖學(xué)校由清華附中基金會出資成立，由清華附中提供教育教學(xué)管理。采取此類基金會辦學(xué)方式的國際化學(xué)校，通常可依托提供管理學(xué)校的課程、教學(xué)研究、師資等的辦學(xué)資源，推動和引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展。

政府+企業(yè)基金會舉辦，共同設(shè)立基金會運營

與上述模式不同，部分國際化學(xué)校由政府和企業(yè)基金會舉辦，并共同成立基金會負(fù)責(zé)學(xué)校運營。例如，深圳市明德實驗學(xué)校由深圳市福田區(qū)人民政府和騰訊公益慈善基金會聯(lián)合舉辦，并委托雙方共同成立的明德教育基金會進行管理。

（圖源：深圳市明德實驗學(xué)校）

明德教育基金會建立起董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，董事會由明德教育基金會代表、資深教育專家、社會賢達、家長代表等組成。校長可建立制定學(xué)校的基本政策，在辦學(xué)理念、資源配置、經(jīng)費使用等方面享有充分的自主權(quán)。此外，該基金會建立了清晰的組織架構(gòu)，以明確各組織職能，推動基金會和學(xué)校的具體運營。

學(xué)校辦學(xué)過程中成立基金會

除上述在辦學(xué)初就采用基金會辦學(xué)方式的國際化學(xué)校外，還有部分國際化學(xué)校是在學(xué)校成立后，由學(xué)校發(fā)起設(shè)立基金會。例如，上海民辦包玉剛實驗學(xué)校在2007年建校后，于2010年學(xué)校成立基金會；杭州娃哈哈雙語學(xué)校2014年建校后，于2018年成立學(xué)校教育慈善基金會。

這類民辦國際化學(xué)校在建校后成立基金會，接受來自創(chuàng)辦人家庭、基金會會員、家長及其他社會人士的捐贈，旨在為學(xué)校的發(fā)展提供穩(wěn)定的資金保障，并將學(xué)校的捐助金與學(xué)費等收入共同用于獎學(xué)金助學(xué)金、課程研發(fā)、學(xué)校發(fā)展項目等方面。

企業(yè)+社會基金多方舉辦

此外，部分國際化學(xué)校由企業(yè)和社會基金等多方舉辦，學(xué)校自身進行運營。例如，深圳哈博學(xué)校是哈博教育集團與美國常春藤教育基金會、 哈佛大學(xué)現(xiàn)任和清華博商基金等共同發(fā)起成立的。在辦學(xué)中，該校由哈佛大學(xué)團隊擔(dān)任學(xué)校顧問，參與學(xué)校的課程管理和辦學(xué)評估。

圖源：深圳哈博學(xué)校

值得注意的是，采取基金會辦學(xué)的國際化學(xué)校要做好內(nèi)部治理，包括規(guī)范基金會與學(xué)校的關(guān)系、費用的預(yù)算與審計等，同時在資金募集方面做到信息的公開透明和嚴(yán)格管理，打造穩(wěn)定的學(xué)校資金池，由此才能實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的良性循環(huán)。

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