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基金會運營模式,基金會運營模式有哪些?

錢如故

基金會運營模式,基金會運營模式有哪些?

楊團在2010年發(fā)表的《關(guān)于基金會研究的初步解析》文章中提出,基金會在中國的歷史僅百年左右。本質(zhì)上,“基金會”無論作為名詞概念還是組織制度,都是從國外引進而非本土產(chǎn)物。在周秋光和曾桂林所著的《中國慈善簡史》中,又對這段百年歷史做了追溯和具體闡釋。

在悠久的中國民間慈善歷史中,與基金會相似的“類基金會”組織可追溯到1400多年前隋朝的義倉和宋朝的義莊、義田。義莊是靠捐贈、捐獻和購買田產(chǎn)形成的公益田莊,其收益一般用于興辦學(xué)堂、資助應(yīng)舉赴考等公益活動。

民國時期,也用過類似于“基金會”范疇的組織名稱。民國時期所出現(xiàn)的成熟的慈善事業(yè)實踐與基金會運營模式如,1920年熊希齡創(chuàng)辦的香山慈幼院、與1932年他捐出全部家產(chǎn)創(chuàng)辦的“熊朱義助兒童幸福基金社”;此外,還有1938年宋慶齡創(chuàng)辦的中國福利會(1945年改名中國福利基金會),但“總的來說,民國時期的基金會數(shù)量不多”。

據(jù)2009年出版的第一本《慈善藍皮書——中國慈善發(fā)展報告(2009)》中所述,新中國建立后,公益慈善領(lǐng)域陷入停滯,隨著改革開放而逐漸得到恢復(fù)。王名也在接受“基金會行業(yè)發(fā)展40年”專訪中提到,1980年代成立的基金會,是有中國特色的非典型意義上的基金會,或者說是以基金會之名募集社會資源,類似于慈善會的形式。(例如下文所說的中國兒童少年基金會,是一個“以募集資金為形式、為兒童少年教育福利事業(yè)服務(wù)”的社會團體。)

1981年7月28日,由中華全國婦女聯(lián)合會、中華全國總工會、共青團中央委員會等 17個全國性社會團體和單位發(fā)起的中國兒童少年基金會成立。這是中華人民共和國建國后成立的第一家國家級公募基金會,開啟了中國慈善事業(yè)發(fā)展的新時代。

隨后,在1982年5月和1984年3月,宋慶齡基金會和殘疾人福利基金會相繼成立,揭開中國基金會發(fā)展的序幕。

承上所述,在1988年《基金會管理辦法》公布前,基金會被歸入社團法人進行管理,但是基金會是以財產(chǎn)為基礎(chǔ)設(shè)立的組織,這與社團由會員組成的基本特點有著本質(zhì)差異;直到2004年《基金會管理條例》頒布,定義“基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn),以從事公益事業(yè)為目的,按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人”,我國這才開始有真正意義上的基金會。

基金會運營模式,基金會運營模式有哪些?

金錦萍的《非營利法人治理結(jié)構(gòu)研究》中提到,大陸法系將法人分類為社團法人和財團法人,社團法人是以社員為其成立基礎(chǔ)的法人,為人的組織體;而財團法人則是以捐助財產(chǎn)為其成立基礎(chǔ)的法人,是財產(chǎn)組織體,基金會就屬于財團法人的范疇,而我國尚不存在財團法人之說。

我國2004年《基金會管理條例》定義基金會為“非營利法人”(屬于非營利法人的一個類別),相較于1988年《基金會管理辦法》歸類為“社團法人”進步了許多,但像中國臺灣、日本等歸屬于大陸法系的地區(qū)或國家,基金會作為財團法人具有獨立的法人人格。

王名和徐宇珊對于基金會的本質(zhì),有一個非常形象的說法:如以結(jié)社類比,可將基金視為財產(chǎn)的“結(jié)社”形式,基金會則表現(xiàn)為用之于公益的捐贈的特殊財產(chǎn)的“結(jié)社”形式;相對于其他非營利組織來說,基金會最顯著的特點在于,它是以捐贈為基礎(chǔ)形成的公益財產(chǎn)的集合。


聽聽北京大學(xué)法學(xué)院副教授金錦萍怎么說:


2008年《企業(yè)所得稅法》及其實施條例,確立了基金會在內(nèi)的非營利組織在稅法上的納稅主體地位。2016年《慈善法》及相關(guān)的配套制度出臺。絕大多數(shù)基金會憑此獲得了慈善組織的資格,當(dāng)然也不排除少數(shù)基金會還保留著但非慈善組織的法律地位。

2017年又出臺了《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》,這一法律看起來好像跟基金會沒有非常直接的關(guān)系,但事實上關(guān)系非常大,涉及到境外資金進到境內(nèi)活動的時候,基金會接受境外捐贈,要不要受該法調(diào)整的問題,在這點上目前還存在較大爭議。

2017年《民法總則》出臺到今年《民法典》實施,民法典基本上吸納了《民法總則》的相關(guān)規(guī)定,確立了基金會作為非營利法人的法律地位。

目前我國基金會的法律地位:

其一,是非營利法人的一種,是捐助法人;

其二,是稅法中的符合條件的非營利組織的其中一類,獨立稅法地位的初步確立;

其三,基金會是慈善組織的基礎(chǔ)組織形式之一;其中如果基金會獲得慈善組織資格,那么還將成為慈善信托的受托人,可能獲得公開募捐資格。

徐宇珊在其博士論文《論基金會——中國基金會轉(zhuǎn)型研究》(已于2010年出版)中就指出,美國現(xiàn)代基金會成立的基礎(chǔ),來自于幾個商業(yè)大亨的巨額捐贈,而中國很多基金會成立之初并沒有錢,甚至一度出現(xiàn)“沒錢就辦基金會”的局面。大部分的中國基金會,首先作為一個籌款機構(gòu)出現(xiàn),廣泛募集公益資金是中國基金會的首要職能。

本文轉(zhuǎn)載自CFF2008

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